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《分配正義救台灣》






＊中央研究院院士 朱敬一專序推薦

「楊教授所談論的台灣社會不公平，不但與當下許多年輕人的抑鬱息息相關，也恰巧是我自己近年來研究、關注的主題。他的書給我相當的啟發，我認為對於一般讀者，也一定會有相同的效果。」－－中央研究院院士朱敬一



＊楊志良說：這將是我最後一本非公衛健康的「雜書」。因為如果台灣可以從目前的向下惡性循環，開始向上反轉，就不用再苦口婆心寫「雜書」了。



＊分配，是刻骨銘心的問題；政府如果感受不到人民的痛，人民將收回交付給政府的權力。民主國家，政黨失去政權是常事，但請千萬不要為了保政權，搞到失去國家！



＊最厲害的殖民不是用武力，而是用思想，無聲無息的滲透，被殖民的一方毫無所覺，還對殖民者感恩戴德。台灣對美國就是這樣，被賣了都不知道，還幫對方數鈔票。



＊政府的基礎建設如造橋鋪路、維持治安等等，都是受薪階級出的錢，富人繳稅少，卻享用優質的公共財及建設成果，小老百姓種樹，富人納涼，如此劫貧濟富，政府領導人不覺得羞愧嗎？



＊所得合理分配是艱鉅的工程，卻是政府不可逃避的責任。採用「混和型經濟」，生產讓市場自由競爭，分配用社會主義力求平均，才能讓民眾許願，下輩子再當台灣人。



公衛學者出身，為何跨足談分配、談經濟？



公平分配正是公衛的核心精神，全民健康不能有貧富貴賤之分，《禮運大同篇》中的「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，是楊志良 一生追求的目標。他真心相信，此刻台灣仍有許多如他一般抱持愚公心情，不甘心台灣就此一敗塗地，伊于胡底的人，而此時正是理性公民應該發聲、應該挺身的關 鍵點。



楊志良憂心台灣的未來，希望能改變台灣深陷泥沼的現狀，他認為，關鍵就在於「分配」問題。書中深入剖析多年來，台灣的經濟發展因為奉行美國新自由主 義，高度偏袒富人、貶抑勞動價值，讓原本較均富的社會，走上貧富差距愈來愈大的歧途；台灣目前所有的問題，都是從這裡開始產生的，環環相扣，進而影響其他 層面，政治上，政商水乳交融、形成政黨、民代、財團共犯結構；同時，台灣又實施民粹式的福利制度，導致財政嚴重虧空，債留子孫。



「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。一個國家社會，只要做好分配，即使經濟沒成長，依然可以提升財富效用及社會福祉，讓人民覺得過得幸福，也就是，重要的不只是把餅做大，更重要的是每個人都能分到足夠的餅。



要改變台灣當前的傾頹衰敗，政府唯一的路就是實踐分配正義，而稅制就是財富重新分配的神兵利器。我們期待政府有魄力進行稅改，提升施政效能的同時，也必須靠公民力量提升整個社會的公民意識。政府與人民同步成長，才能同心合力救台灣！

生產自由競爭，分配社會主義化；憂前途，楊志良開藥方救台灣！

前衛生署長楊志良認為，現在經濟學者只注重生產議題，「只講把餅做大 、卻沒有講餅怎麼分」，分配不均現象導致窮人越來越多，特別是多數的年輕人，生活越來越困難、越來越窮，因此他才會在出書談 「分配正義」問題，他倡議用「混合型經濟」方式，提供一帖解決台灣當前社會困境的藥方。如何在遞減效應的情況下，能讓民眾在溫飽賺錢之餘，還能保有幸福快樂

他也提到台灣目前盲目追求全球化而無相關配套措施的惡果，就是台灣人不敢生，造成近年來少子化問題嚴重，未來預期勞動力減少，相對消費能力降低，經濟嚴重緊縮，人才外流。國人不婚、不生、不養也就造成了「不活」，最終將無法生存下去。他提到被稱作最幸福國家的瑞典，政府稅收加上勞健保將近是人民百分之七十的所得，雖稅收高，教養孩子卻只需要所得中的百分之十，而在台灣卻需要百分之六十六，認為台灣的稅制有極大的改革空間。

本書適合所有對社會充滿憂慮或有所關懷的人閱讀，期望政府與人民同步成長，才能同心合力救台灣！（文／編輯部整理）

金石堂好書開箱

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  
  楊志良
  
  
  
  1946年生，師大衛生教育系學士、台大公共衛生研究所碩士、美國密西根大學公共衛生博士。個性鮮明，說話直率，勇於面對困難，以實踐社會公義為人生目標。對台灣最大貢獻是規劃、推動全民健保，也監督、改革全民健保。
  
  
  
  曾是台大公衛所破格任用的最年輕所長，也曾是經營績效佳的醫院管理者，擔任衛生署長時，不改快人快語作風，嚴辭批判時局，痛斥惡質媒體，多次挑戰立法 院及監察院權威，被譽為「台灣最有guts的歐吉桑」。另著有《拚公義，沒有好走的路》、《台灣大崩壞》（天下文化出版）。
  
  

分配正義救台灣－目錄導覽說明

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  推薦序 給陽光率直的歐吉桑加油 朱敬一
  
  序 我們還有多少時間？
  
  
  
  第一部 這樣下去，我們必定失去國家
  
  第一章 悲慘世界誰造成？－－政府對人民痛苦無感，台灣加速崩壞
  
  第二章 你有被剝奪的感覺嗎？－－分配不公刻骨銘心
  
  第三章 一切政府出錢？－－分配效能考驗大家的智慧
  
  第四章 你要貧窮的民主嗎？－－分配不均，馬克思魂必將再現
  
  
  
  第二部 師承美國，施政失靈
  
  第五章 大政府、小政府，該走哪條路？－－台灣曾有輝煌榮景
  
  第六章 美國墮落，禍害他國－－「假面超人」的真面目
  
  第七章 弱肉強食的「全球化」－－立足點不平等，如何奢談貿易自由
  
  第八章 近三任總統斷送台灣未來－－從均富大道到貧富懸殊的歧途
  
  
  
  第三部 台灣人的悲哀
  
  第九章 台灣債，淹腳目－－政府又小又窮，國債高築
  
  第十章 有錢人繳的稅多，還是你我？－－劫貧濟富的稅賦不公
  
  第十一章 炒房炒地不只禍害經濟－－錢潮奔向房市，產業無法升級
  
  第十二章 薪資凍漲，人口凍長－－雙凍效應，凍住年輕世代的未來
  
  第十三章 黑心商人，毒嚇全台－－美麗寶島變貪婪之島
  
  第十四章 台灣沒有大老，只剩老大－－經濟問題，就是政治問題
  
  
  
  第四部 讓我們一起追求幸福國度
  
  第十五章 把人民照顧好，經濟自然好－－採取「混和型經濟」是解藥
  
  第十六章 稅改救國家－－講清楚說明白，誰說人民不理性
  
  第十七章 展開新公民運動－－讓台灣成為具思辨能力的公民社會
  
  
  
  後記
  
  附錄 2014國民黨敗選深層探討
  
  

序



我們還有多少時間？



1683年7月，明朝水師叛將施琅攻占澎湖，9月鄭克塽納降，結束鄭氏王朝，施琅也報了遭鄭成功誅殺全家之仇。鄭克塽投降後沒能當「台灣特首」，被移置北京為海澄公，吃飽等死，37歲卒。



就如同滅明者，並非李自成叛亂或滿人闖關，而是崇禎皇帝的昏聵；明鄭之亡，也是亡於自身之亂。鄭成功據台後，台灣已是不折不扣的獨立國家，當時西方國 家，如英國的東印度公司與鄭氏簽約，均稱鄭經為「King」，各方來使均稱鄭氏為「Majesty」（陛下）。然而鄭成功之後，不論鄭經或鄭克塽的接續， 都經過一番腥風血雨、慘烈鬥爭、嚴重內耗。當時在台的民眾以漢人及原住民為主，當然不願淪為滿清子民，但就如割讓台灣給日本時，台灣人民又如何願意被日本 人殖民？但形勢比人強，又復何言。



對照歷史殷鑑，反觀台灣現況，相似性之高令人心驚。台灣近二十年來，不論政治、經濟及社會，每況愈下，落入惡性循環，而海峽對岸不但沒如李登輝前總統 預言，走上分崩離析之途，反更為強大。台灣曾經輝煌過，60年代起，台灣經濟、社會、文化（僅只流行音樂及校園歌曲就曾橫掃全球華人世界）、嚴酷的政治也 不斷解凍，社會蒸蒸日上，相對文革敗破的中國，台灣顯得更為壯大。不就是十幾年前嗎？一般台灣人在面對中國人、香港人、韓國人，甚至新加坡人，即使沒有高 人一等的優越感，至少自認平起平坐。而今天呢？這些國家地區在很多面向都早已超越台灣或正在超越台灣。



不少台灣人不喜歡大陸人，認為大陸人沒品、粗魯、教養不如台灣人，但不論台灣南北，高興也好、委屈也好、憤怒也好，不都是在接待大陸客？嫌人家黑心食 品多，人家有地溝油，我們的餿水油、飼料油、銅葉綠素油、沒有花生的花生油等等，何嘗多讓？他們有橡皮圖章的人大、政協，我們的立法院被國際評比為全球最 爛的國會之一，又有比較高明嗎？再說句長他人志氣、滅自己威風的話，我們以民主票選出來的最近三位總統，李登輝、陳水扁及馬英九，有比大陸的江澤民、胡錦 濤、習近平表現更優嗎？國際上看法恐是正好相反。



總而言之，對方愈來愈強大，我方愈來愈不堪。



美國為自己利益背叛盟友，史跡斑斑，國民黨在大陸及台美斷交就有二次被拋棄的經驗。若未來因某種情勢，美國有求於中共，而公開宣稱台灣是中華人民共和 國的一部分，中國派兵進駐台灣，台灣將如何自處？大家奮勇殺敵？還是有人效法當年辜顯榮開台北城歡迎日軍進城？現今兩黨政治人物及各大財團，無不親往北 京，絡繹於途，也沒少掉哪一位；就是目前不宜者，也至少多次派代表前往「溝通」，甚至派人長期駐北京。雖然絕大部分台灣居民不願做中華人民共和國的子民， 但屆時形勢比人強，爭相爭取特首及籌安會委員大位，也不令人意外。



台灣不斷惡性循環。藍綠惡鬥，內鬥內行，立委濫權、立院空轉、媒體八卦、官不聊生、施政無方、官商勾結、廠商黑心、民粹買票、國庫空虛、貧好書推薦富加大、階 級對立、民眾不婚、不育、不養、不活、教改失敗、青年人沒有前景。任何改革環環相扣，發動改革，總有既得利益者反彈抗爭，每易失掉政權；但若不改革，國家 不斷沉淪，最終必失掉國家。



天是否保佑台灣，還是讓明鄭歷史重演，不可而知，唯此刻若能喚起台灣人民自己奮起，或尚有若干機會。若干朋友倡言在大選至少半年以前，召集理性公民舉 行體制外公民論壇。要達成共識不易，結論推動更為困難，但或可成為大選政見的主軸，逃脫無止境的沉淪。雖然困難，雖然很容易又被分為藍綠，但我真心相信， 此刻台灣仍有許多如我一般抱持愚公心情，不甘心台灣就此一敗塗地，伊于胡底的人，而此時正是理性公民應該發聲、應該挺身的關鍵點。



我是公衛學者出身，公平分配正是公衛的核心精神，全民健康不能有貧富貴賤之分，《禮運大同篇》中的「故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所 用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，更是一生追求的目標。因此，這本新書我花了很大的力氣在討論政府施政何以不分藍綠，長期向資本家傾斜，以致人民 貧富不均惡化、國家失去未來與希望。盲目向「右」的思維若不調整，台灣絕對無法走上公平正義的翻轉之路。



本書的完成，首要感謝另一位作者邱淑宜女士，將理念構想加上佐證資料，整理成通順易讀的文字，真難為她了；在全書架構上則深深感謝丁希如博士的費心指 教；逢甲大學商學院長王葳教授對若干財經議題不吝指正；時報出版公司總編輯余宜芳女士，不棄本人才疏學淺，力邀著書出版，不勝榮幸與感激；主編李宜芬女士 辛苦編輯成書，在此一併致謝。



助理王孝慈小姐，精明能幹，效率奇佳，不但協助打字整理文稿，更精準的代為安排行程。



特別要感謝的是亞洲大學蔡董事長長海及蔡校長進發，對我的工作不力不但百般容忍，又提供一流的研究室及研究助理，特此申謝。



2015年11月25日於亞洲大學



推薦序



給陽光率直的歐吉桑加油



好朋友楊志良教授又要出新書了。這本書可以看為他前一本書《台灣大崩壞》的接續－-前一本他分析台灣「不婚、不生、不養、不活，外加沒有前景」的「四不一沒有」情境，而這本則見證台灣社會近年呈現的諸多分配面不公平。



楊教授所談論的台灣社會不公平，不但與當下許多年輕人的抑鬱息息相關，也恰巧是我自己近年來研究、關注的主題。這些議題包括十五年薪資凍漲、都會區房 價?高、所得分配日趨不均、?貧濟富的減稅政策等等。我最近在學術著作與大眾讀物中大力解說(見注1與注2)：這些看似獨立的多種不公平現象，其背後可能 存在的理論牽連，並尋求政策的解方，而楊教授則用更通俗的語言、更直白的數據，呈現這些不公平現象的面?。志良兄與我關心的議題相當，分析的角度互補，能 夠有機會為此書撰寫些補充性的文字並推薦給讀者，當然是我的榮幸。



其實包括我自己在內的許多讀者閱讀楊教授的文章，除了對於他直白也偶帶幽默、戲謔的文字感到自然而親近之外，也對他這個「人」充滿幾分好奇。他是台灣 極少數「非醫師背景而擔任衛生署長」者，是極少數「能在行政院堅持自己（健保改革）政策而逼得長官（行政院長）讓步」者，更是極少數「卸任政府首長後民間 聲望居高不下」者。前面這三項極少數，我還比較能想像，但是最近與志良兄較為熟識後，發現他還有一個特質：好像走過的地方都留下朋友，而這一點更是極其可 貴。



我自己的觀察是：志良兄的個性就是簡單（一次只專注一個目標）、直率（不拐彎抹角、不玩陰招）、憨厚（在尖銳的批評裡其實留餘地）。這些特質，似乎可 以解釋他入閣專注改健保(你若不想改我就走人)，即使對某人極度不滿也沒有惡聲，也因為如此而能交到許多朋友。政治難免給人一種陰暗曲折的印象，而志良兄 如此陽光直率的個性，加上他那有點歐吉桑味道的言談，正是他短暫政府首長所留下的美好身影。



近日因種種因緣際會而與志良兄更熟識，我覺得志良兄的文章，其實是不折不扣反應其為人之外觀特質。他對於台灣社會的種種不公平，有其深刻而有接近普羅 大眾的淺顯描述，遂能夠迅速獲得認同。他對於各種不公平現象的體認，自然呈現他對台灣這塊土地的關懷。他說「這樣下去，我們必定失去國家」，語氣雖然沈 重，卻還是有正面的期待與呼籲。這不就是他陽光直率的歐吉桑特質？



志良兄與我都是美國密西根大學（University of Michigan）念的PhD，是校友，但是他長我幾屆。我們都在行政院擔任過部會首長，但是我比他「做得久一些」。雖然在不同部會，我們都想利用短暫的 公職生涯為台灣做些事，而我們也都算是做成了若干。以前，楊教授老是看不起台灣經濟學家，說台灣經濟學家是「只研究生產、不研究分配」的一群，而他認為台 灣的關鍵問題在分配。但是最近他讀完我所寫的「導讀皮凱提2.0版」長文之後終於承認，「台灣畢竟還是有關心分配的經濟學家」。



我一直認為，所有的社會科學，包括我所專長的經濟與志良兄所專長的健康保險，都是築基於研究者對社會的人文關懷。即使大家可能有不同的出發點、切入角 度、詮釋剖面，但是那共同的關懷卻是彼此真切的串聯。楊教授與我幾乎同時關注台灣相同的問題。他的書給我相當的啟發，我認為對於一般讀者，也一定會有相同 的效果。



中央研究院院士 朱敬一



注1： 朱敬一、康庭嶽，「經濟轉型中的社會不公平」，《台灣經濟預測與政策》 (2015) 即將出版。



注2： 朱敬一，《台灣經濟的診斷與解方》天下雜誌 (2015) 即將出版

第二章 你有被剝奪的感覺嗎？

有一年夏天我到蒙古，看到公羊的生殖器都套著塑膠袋，為什麼？做何用？問了當地人，原來是節育用，避免公羊及母羊交配。因為母羊若夏天懷孕，將在嚴冬生產，但冰天雪地寸草不生，沒草吃小羊活不了。所以蒙古人讓羊隻在冬末交配，小羊生下來時是初夏，有草可吃了。傳統蒙古牧民還有個習慣，夏天不宰牛羊，只喝牛羊乳及吃乳製品，冬天牛羊少草吃且人需要熱量，才宰殺牲畜來吃。

依季節變化調節牲畜生育、規畫糧食配置，確保一整年不虞匱乏，這就是「分配」的重要。持家必須重視分配，治國更須重視分配，社會才會安定。台灣當前諸多社會問題發生的癥結，就是分配！政府只顧拚經濟，餅做大卻沒有公平分配，一般普羅大眾分到的餅更小，薪資倒退15、16年，施政資源又分配不均，造成老無所終、幼無所養及壯無所用等社會問題，大家心中不平可想而知。

台灣，欠缺分配正義！

分配 才是經濟發展的目的

分配為什麼重要？

不只蒙古人，農業社會時，人們在農作物或漁獲豐收時，或曬乾或醃漬長期保存，固然是為了惜物惜福不浪費，也是備不時之需，萬一來年欠收，家裡還有食物裹腹。「分配」之所以重要，就在於分配做得好，生活便不虞匱乏，伴隨而來的「擁有」，更帶來心理上的安定與幸福感。

經濟學的基本邏輯很簡單：用最少的資源生產最多的東西，達到最大的滿足。經濟」一詞，不論對國家、社會、企業、個人，都有兩層意義：一是以最少的資源產出最多的果實；二是將有限的資源做最好的配置，以求帶來最大的效用及福祉。

總而言之，「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。國家合理分配預算於教育、健康、研發、基礎建設、社會福利、國防外交等，為全民創造最大的幸福（Gross Happiness）；個人及家庭依需求及喜好，將有限的財富分配在食衣住行育樂上，獲得最大的滿足。

用台灣目前的流行語「確幸」來說，大家努力工作，追求的就是確幸。小確幸如一頓美食、一趟小旅行，為日常生活帶來雀躍與快樂；大確幸如存款數字不斷上升或購車置產，為長遠人生帶來安全感。

追求無限成長 沒有意義

生產的目的既是帶給人們福祉，那麼追求經濟的無限成長，就沒有意義。

不論總體或個體，財富都會有「邊際效用（福祉）遞減」，也就是同樣的東西擁有的數量愈多，快樂並不會倍數增加，反而呈下滑趨勢。例如一個家庭擁有第一部電腦的快樂若是100，則擁有第二部時的快樂，絕對比100少，到了第三部，快樂可能還不到50，到第四部、第五部，越來越無感；等第六部電腦進家門時，說不定還苦惱要擺哪裡，嫌它占地方。但這時候如果把第六部送給沒有電腦的家庭，那麼這一部電腦為受贈家庭帶來的快樂，即刻回升到100。

金錢也是如此，在同一個時空點，社會的整體財富是固定的，若集中在少數人手裡，便無法充分發揮金錢的效用，但分配較為平均，就可以提升財富帶給整個社會的福祉。

團結力量大，錢分散使用，個人短期受惠，集中使用，群體長期受益。人民之所以要繳稅給政府，就是因為個人的錢只能創造個人的幸福，個人的錢不能造橋鋪路、興建捷運、處理垃圾、支付警察及消防隊員薪水。因此個人繳稅給政府統一運用，讓錢發揮更大的效用，讓政府有財力做個人的錢沒辦法做的事，創造群體幸福，個人也因此過得更幸福。

在正常狀況下，國家經濟成長，人民所得及生活水平應該跟著「水漲船高」，因此聽到政府高喊拚經濟，為了讓家中老小過好日子，人民願意吃苦願意拚。但台灣的情況卻是政府把拚經濟當目標，一味追求經濟成長的數字，完全忽略分配，這就是為什麼2010年台灣經濟從2009年金融海嘯反轉，馬英九總統得意大談經濟成長率達到8％時，得到的卻是普羅大眾的噓聲。因為近十年來勞工生產不斷上升，但經濟成長的果實都被少數人搜刮走了，勞動者所得不進反退，經濟成長幅度比不上所得分配的惡化，結果是國家財富雖然增加，財富所帶來的效用及福祉反而減少，民眾更不幸福了。